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北政文〔2017〕185号关于印发北关区建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制的实施意见的通知
文章来源:北关区    点击数:1542    更新时间:2017/12/29 10:12:09

各街道办事处、中原高新区管委会、柏庄镇政府,区人民政府各部门及有关单位:

《北关区建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制的实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2017年12月22日

 

北关区建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制的实

 

为进一步加强农民工工资问题源头治理工作,规范农民工工资支付行为,建立和完善农民工工资支付长效机制,切实维护农民工合法权益,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《河南省人民政府办公厅关于全面加强拖欠农民工工资问题源头治理工作的通知》(豫政办2013〕69号)、《河南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(豫政办2016〕121号)、《安阳市人民政府关于印发安阳市预防拖欠农民工工资管理办法(试行)的通知》(安政2013〕29号)等文件精神,结合我区实际,现提出如下实施意见。

一、适用范围

本意见适用于在本区行政区域内招用农民工的企业、从事工程项目建设的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、在北关区投资建设的建设单位,从事建筑施工的管理人员及与以上单位(企业)形成劳动关系的农民工。个体经济组织、加工制造、餐饮服务、民办非企业等易发生拖欠农民工工资问题的行业,参照执行。

二、解决拖欠农民工工资问题的总体目标、基本原则

(一)总体目标

以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和招用农民工的企业、个体经济组织、加工制造、餐饮服务、民办非企业等易发生拖欠农民工工资问题的行业为重点,以落实部门行政监管责任为前提和抓手,全面推行农民工工资保障金制度和银行代发工资实名制,着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完善、工资支付保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题,切实遏制拖欠农民工工资案件易发多发势头。

(二)基本原则

坚持立足企业、落实责任、突出重点、分类治理、标本兼治、重在治本的原则,建立健全预防拖欠农民工工资问题的长效机制;坚持属地监管、行业管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效治理机制。

三、加强组织领导、明确部门职责

区政府对全区农民工工资支付保障工作负总责,劳动用工所在地的街道办事处、柏庄镇、中原高新区负直接监管责任。完善预防和解决拖欠农民工工资责任制度,建立健全工作目标责任制,签订目标责任书;健全问责制度,明确专人负责,严格责任追究,将保障农民工工资支付工作列入政府绩效考核范围。出现拖欠劳动报酬事件时劳动用工所在地的街道办事处、柏庄镇、中原高新区应第一时间介入处理,确保预防和解决拖欠农民工工资问题的各项措施落实到位。

人力资源社会保障局负责组织协调、指导督促。充分利用基层劳动监察中队的力量,加强日常巡查,检查劳动用工企业日常工资支付情况,及时查处非法用工行为,受理并依法查处拖欠农民工工资举报投诉案件,具体承办涉及拖欠农民工工资的劳动人事争议案件。

公安部门负责依法查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬等涉嫌违法犯罪行为,处理因拖欠农民工工资引发的危害社会治安事件。

人民检察院要依法及时做好拖欠劳动报酬案件的立案监督,审查批捕,审查起诉等检察工作,对工作中发现的职务犯罪线索应当认真审查,依法处理。

人民法院要依法及时受理、审理拖欠劳动报酬纠纷,对用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬,劳动者依法申请支付令的,应当依法发出支付令;对其中构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

公安局、人民检察院、人民法院在拖欠劳动报酬案件审查过程中,应当告知劳动者有提起刑事附带民事诉讼的权利。

住房城乡建设、交通运输、公路、水利、教育等部门负责牵头处理本行业拖欠农民工工资案件,查处涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性问题引起的拖欠农民工工资案件,督促所管项目落实工资支付监控制度和农民工工资保障金制度,行业行政主管部门要联合各街道办事处、柏庄镇、中原高新区严格审验项目资金到位情况,切实履行行业主管部门监管责任和街道办事处、柏庄镇、中原高新区直接监管责任。

发改委要严格审批政府投资项目,负责牵头协调处理政府投资建设项目拖欠农民工工资案件,对拖欠工资的建设单位不得批准新建政府投资项目。并对政府投资项目资金拨付情况,拖欠工资情况,解决问题处理进展情况,进行统计摸底,建立台账,并定期报区保障农民工工资支付工作领导小组办公室。

工业和信息化局负责协调企业诚信信息共享及工资支付“一卡通”相关网络服务支持等工作。

工商行政管理局负责通过工商部门企业信用信息公示系统公示严重拖欠工资失信企业,依法查处无照经营行为。

财政局负责监管国有企业保障农民工工资支付各项措施落实情况、协助解决国有企业拖欠农民工工资问题和政府投资项目资金按年初预算及时拨付,全面建立欠薪应急周转金制度,并负责欠薪应急周转金不得少于200万元的筹备及监管。

信访局负责涉及拖欠农民工工资群体性突发事件的接待工作,同时依据属地管理原则做好稳定工作,及时将案件分流到责任单位和街道办事处、柏庄镇、中原高新区,妥善解决。

司法局负责为农民工提供免费法律咨询和法律援助。

工会负责对企业执行劳动保障法律、法规情况进行监督,发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理。

各行业主管部门负责协调金融机构做好农民工工资预储账户、保障金账户监管工作,推进银行卡支付农民工工资工作,完善企业征信系统。

处非办负责涉非项目及涉非企业拖欠农民工工资案件的处理。

督察局负责对各职能部门履行农民工工资支付保障职责情况进行督察。

四、解决拖欠农民工工资问题的政策措施

(一)全面实行建设领域农民工实名制管理。行业行政主管部门严格规范建设施工企业劳动用工管理,推广简易劳动合同范本,坚持先签合同后进场,建立职工名册、考勤记录、工资发放等管理台账,逐步推行农民工实名制信息化管理。

(二)建立建设领域农民工工资预储账户制度和工资银行卡发放制度。实行建设资金分类管理,将工程款中的农民工工资或劳务费单独列入专用存款账户,每个施工项目只许选择一家银行开设一个农民工工资支付专用账户,专项用于支付农民工工资。工程总承包企业和劳务分包企业必须开设农民工工资支付专用账户,按照分包合同约定的工资总额划拨资金,并向所在地行业主管部门书面报告。建设单位要根据工程承包合同约定和农民工工资(劳务费、社会保险费等)所占工程造价的合理比例,向工程总承包企业在银行开设的农民工工资支付专用账户划拨资金。

全面推行建设领域农民工工资银行卡发放制度。建设施工企业要为农民工申办个人工资账户和银行卡,委托银行将农民工工资按月足额汇入其个人工资账户。严格执行按月支付工资制度,按月编制工资支付表,由农民工本人签字查收,做到工资支付月清月结。

(三)全面建立施工现场信息公示制度。落实建设项目信息公开制度,工程总承包企业要在所有项目段施工现场的醒目位置设置工程信息和劳动者权益维护告示牌,明示工程项目建设单位、总承包企业、分包企业、工程项目部、属地行业监管部门、劳动用工相关法律和法规、当地最低工资标准、当月工资支付明细、工资支付日期、劳动争议调解仲裁和劳动保障维权电话等基本信息。

(四)全面落实建设领域农民工工资保障金制度。建设领域(建筑、交通、水利、铁路、卫生、教育等建设项目)建立工资保障金制度,按照河南省劳动和社会保障厅、河南省建设厅关于建立建筑行业农民工工资保障金制度切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》(豫劳社监察〔2003〕19号)《安阳市住房城乡建设局、安阳市人力资源和社会保障局关于印发《安阳市建设领域农民工工资保障金差异化管理实施细则》的通知》(安住建〔2017〕169号)执行。工资保障金由项目主管部门负责收取,并负责监督使用,实行专账核算、专款专用,任何组织和个人不得以任何理由予以减免。所有建设项目必须到区住建局报建和备案,公共建设项目要进入公共资源交易中心进行招投标。企业自主建设项目必须按照有关规定进行合法的招投标。凡未按规定进行招投标的,由区住建局协调上级部门查处。建设项目开工前,建设单位和总承建施工企业必须在建设工程项目审批部门指定的银行专户储存农民工工资保证金,保证金的存储标准为工程中标总造价的4%,建设单位和总承建施工企业双方各缴2%;建设单位和总承建施工企业持银行凭证到人力资源社会保障行政部门登记备案后,方可持登记备案表和银行凭证等相关材料到建设项目审批行政部门申办施工许可证。未交保证金的建设部门不得发放施工许可证。对于不办理施工许可证,擅自开工建设的,由住建部门协调上级部门查处。重点企业内部建设项目所在街道办事处、柏庄镇、中原高新区要督促其备案并交纳农民工工资保障金。

(五)落实建设领域欠薪清偿责任。建设单位要落实农民工工资预储账户制度,确保农民工工资资金划拨到位,监控农民工工资支付专用账户资金流向。按照“谁承包、谁负责”的原则,工程总承包企业和劳务分包企业对所承包工程项目拖欠农民工工资承担清偿责任;建设单位或工程总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或工程总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资;建设单位、工程总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包给不具备用工主体资格的单位或个人,致使造成拖欠农民工工资的,由建设单位或工程总承包企业承担直接清偿责任。

(六)健全因拖欠农民工工资引起的突发事件应急工作机制。区政府建立农民工工资联席会议制度,统筹协调解决本地区严重拖欠农民工工资问题以及跨地区建设工程等领域拖欠农民工工资问题。健全应急工作机制,完善应急预案,坚持因情施策、分类处置,对重大案件实行挂牌督办制度。各街道办事处、柏庄镇、中原高新区和区直相关部门要规范应急管理和突发性事件处置工作,实行值班备勤和要情报告制度。加强舆情分析和舆论引导,建立相关信息公开发布制度,确保信息渠道畅通。区政府及时实行农民工工资应急周转金制度,在出现用人单位负责人欠薪逃匿的;用人单位破产的;因不可抗力造成用人单位无支付能力的;拖欠时间长,涉及数额大,一时无法解决的;其他不能支付农民工工资的情形下使用。

(七)建立失信惩戒管理机制。区政府对各用工单位和街道办事处、柏庄镇、中原高新区保障农民工工资工作情况进行考核,并公布考核情况。相关部门对建设、施工企业在市场准入、招投标资格、新开工项目施工许可等方面要严格把关,建立企业诚信信息共享机制,探索推进人力资源社会保障、工商、住房城乡建设等行业主管部门和金融机构相关管理信息联网共享,实现对企业诚信信息互认共享和对失信行为的协同监管,提高企业失信成本,引导企业依法诚信经营。

五、强化督查督导、严格责任追究

区政府加大监督检查力度,对工资拖欠问题高发频发、举报投诉量大的地方及重大违法案件进行重点督查。对工作不尽职、监管责任不落实、欠薪案件处理不力的部门进行重点挂牌督办并通报批评,督促各有关部门切实履行责任,并严格追究相关部门的主要领导责任,构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

         六、本意见自发文之日起实行。

 

 

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