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北政办〔2017〕3号关于2016年依法行政工作的报告
文章来源:北关区    点击数:1368    更新时间:2017/2/16 10:04:54

安阳市北关区人民政府办公室

关于2016年依法行政工作的报告

 

市人民政府:

2016年,北关区人民政府依法行政工作在市委、市政府和区委的正确领导下,在市、区人大的监督和支持下,以十八大精神为指导,以贯彻落实《全面推进法治政府建设实施纲要》(简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(简称《决定》)和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为重点,紧紧围绕法治政府建设、服务型行政执法建设和区委、区政府“打造全省城区经济综合实力强区”战略目标,全面推进依法行政,有力地促进了全区经济社会各项事业又好又快发展。下面就具体工作汇报如下:

一、2016年依法行政工作回顾

(一)进一步加强领导、健全机制,确保依法行政工作落到实处

为加快建设法治政府的步伐,推进服务型行政执法建设,落实行政执法责任制,区政府把加强依法行政工作作为一项基础性、全局性工作,摆在重要的位置。

1、加强组织领导。全面推进依法行政,责任在政府,关键在领导。北关区委、区政府高度重视依法行政工作,切实加强依法行政工作的组织领导,根据人事变动,及时调整充实依法行政工作领导小组,形成了由一把手负总责、分管领导直接抓、法制机构组织协调监督、政府各部门共同参与的领导体制和工作运行机制,确保各项工作顺利推进。

2、健全工作机制。年初印发了《北关区依法行政考核方案》,明确了各单位依法行政目标考核内容。区政府常务会议每半年听取依法行政工作汇报,对上一年度我区依法行政工作进行总结,制定了2016年度常务会议学法工作安排,组织学习了《中华人民共和国环境保护法》等法律法规同时健全监督激励机制,主动接受人大、政协和社会监督,注重加强行政机关内部监督,积极发挥行政复议和应诉的监督作用。

    3、坚持依法科学民主决策,规范政府决策行为。认真贯彻落实《北关区政府工作规则》,将实行科学民主决策、坚持依法行政、推行政务公开、加强行政监督纳入政府工作规则,政府制定的规范性文件、研究决定重大事项都要严格按照程序并经法制机构审核把关。我区坚持贯彻执行北关区重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、责任追究等制度。这些完备的制度从根本上为重大行政决策提供了依据,同时规范、制约了行政行为。

一是科学界定重大决策事项范围,重大决策前要进行合法性审查;未经审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策。二是规范完善行政决策程序。严格遵照《北关区重大行政决策审批流程》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。三是建立健全决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估和责任追究制度。以良好的制度为基础全面推进依法行政工作。

本年度我区召开的政府常务会议涉及重大行政决策均经过了相关的工作会、座谈会、听证会、论证会、风险评估会议等,通过书面意见、入户调查、电话征求意见等,广泛收集了相关单位和群众的建议、意见。这些决策的制定符合主体合格、内容合法、程序合规的标准,决策实施后通过反馈意见显示社会效果良好。

4、细化依法行政工作责任目标考核制度。为做好全面推进依法行政目标考核工作,区依法行政工作领导小组办公室下发了《关于认真做好2016年度依法行政责任目标考核工作的通知》,将全区依法行政考核目标任务、内容和标准细化分解到各街道办事处及区直各部门,坚持日常考核与年终考核、组织考核与群众评议、材料审查与实地走访、定性考核与定量考核相结合,考核内容涉及依法行政的组织领导、依法决策、规范性文件、行政执法、行政行为监督、行政复议、依法行政能力建设、推进服务型行政执法建设等工作,建立了较为完善的考核评价监督机制,并积极做好行政执法部门内部考评工作。通过考评,各单位加强了对行政执法人员的培训和教育,进一步规范了执法行为,严格了执法程序,并加大了执法监督和责任追究力度。

(二)提高规范性文件的水平和质量,做好制发备案工作

1、严格规范性文件制定权限、发布程序、备案制度。下发了《2016年度规范性文件制发计划的通知》(北政办2016〕22号),使规范性文件制发做到有计划有安排。同时严格按上级规定,我区规范性文件自公布之日起15日内,由区政府法制办将规范性文件及备案报告、制定依据、法制办的审查意见一并向市人民政府报送备案。

2、严格依照程序,做好规范性文件的前置审查和备案审查工作。根据《关于贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》和《河南省重大行政处罚备案办法的通知》》(安依法行政领办[2015]72号)文件精神,在规范性文件备案审查工作方面,建立了规范性文件的前置审查、登记和备案工作机制。在政府发文稿会签上设有专门的法制机构审核意见栏,规定规范性文件在签发前必须送法制机构进行合法性审查,凡经区政府法制办审查的规范性文件,一是要求审查人员对每一个审查过的文件填写审查意见,落实审查责任;二是规定审查时限,要求每个审查人员自接到备案文件之日起在规定时间内完成审查任务;三是建立审查纠错制度,对经审查违法嫌疑的文件,由初审人员提出自己的意见,经集体讨论,界定存在的问题,提出下一步的处理方法;四是经区法制办领导签署意见后反馈给制定机关。

3、规范性文件备案工作纳入到依法行政日常考核内容。年底根据日常规范性文件报备工作的开展情况进行打分考核。

我区2016年度向市政府备案规范性文件18件,备案率、备案时效性和质量都有较大的提高。做到了规范性文件备案率、备案及时率达100%,规范性文件合法率达100%。

4、主动接受区人大、政协和社会监督,区政府每年都向区人民代表大会报告工作,并选择事关改革发展稳定、人民群众切身利益、社会高度关注的热点问题向区人大常委会专题报告,及时向区政协通报经济社会发展情况;重视群众监督和新闻媒体舆论监督。今年区政府制发的规范性均向区人大常委会报备。

    5、认真贯彻落实做好规范性文件专项清理和规范性文件评估工作。2016年度已将2013年9月30日—2015年9月30日期间的规范性文件进行了全面清理,印发《安阳市北关区人民政府关于公布区政府规范性文件清理结果的通知》(北政文〔2016〕37号),并在区政府门户网站予以公布2016年同时开展了规范性文件评估工作。一是2015年度涉及我区经济发展、事关群众切身利益的7个规范性文件列入了评估的范围。印发了安阳市北关区人民政府办公室关于开展规范性文件实施效果评估工作的通知》(北政办〔2016〕26号),对这一工作进行了安排部署,明确了评估范围、主体、内容、方法、时间和要求。经过组织准备、部门自评、集中抽查、汇总报告四个阶段,对这7个规范性文件进行了综合评价。从制定角度看,区政府当时制定出台这7个规范性文件,领导决策正确,条件充分具备,时机把握恰当,内容符合法律规定,有着很强的必要性、合法性和可操作性。再从实施角度看,这7个规范性文件发布后,在各级领导的高度重视和执法部门及执法人员的积极努力下,这些文件紧绕制定目的,在各自规范的领域,为我区的经济社会发展、促进政府履行职能起到了重要作用,取得了较好的实施效果。

(三)严格规范公正文明执法,深入推行服务型行政执法

北关区深入推行服务型行政执法,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。按照省、市推进服务型行政执法建设工作要求,我区注重增强对推进服务型行政执法建设重要性紧迫性的认识,制定下发了《2016年度全区推进服务型行政执法建设工作的通知》、《北关区2016年依法行政工作要点的通知》等一系列文件,明确了各项工作要求,有计划、有步骤、有重点地推进,为建设法治政府打牢基础。

一是推行行政指导制度。严格落实北关区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于全面推行行政指导工作的实施方案》(安北法行政领办2014〕1号)文件,加强行政执法事前、事中、事后指导,更加突出事前指导。

二是公开执法权力清单,全面推开“双随机一公开”监管。根据《安阳市北关区人民政府办公室关于全面落实行政执法责任制的意见》(北政办〔2015〕34号)和《安阳市北关区人民政府关于清理行政职权推行权力清单和责任制度工作实施方案的通知》(北政〔2015〕3号)文件要求,全面梳理行政执法权力清单,明确执法项目、执法依据、执法权限和执法责任,依法公开执法权力运行流程。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则(即:一单、两库、一细则),并将梳理行政执法权力清单结果和“双随机”抽查事项在区政府网站公布。三是优化行政审批模式。充分发挥行政便民中心作用,创新行政审批方式、优化审批流程,完善重点项目行政审批快速通道机制,减少不必要的审批条件、压缩办理时限,实现规范、优质、高效、阳光审批,提高行政审批服务水平,真正方便企业、方便群众。

四是提升行政执法管理水平。将北关区国税局作为2016年推进服务型行政执法建设工作的突破点,创新工作措施,抓好贯彻落实,提高执法水平,在全区推进服务型行政执法建设工作中发挥示范作用。

五是建设高素质执法队伍。2016年,我区积极开展了“服务型行政执法学习座谈会”系列活动,召开了北关区服务型执法建设研讨会,区食药局、文化旅游局等20个部门参会,会上集中学习了上级关于建设服务型执法队伍的相关文件,区城管局、卫生局、人社局,作了先进事迹发言。

六是围绕中原经济区建设的重大事项开展行政效能监察和行政执法监督检查,严肃整治违法和不当的行政行为,为群众和企业营造良好的生活、发展环境。我们主要做法是:

1、规范行政处罚裁量权及文明执法工作。

1)认识到位。在区政府统一领导下,统一部署,统一标准,同步开展规范行政处罚裁量权和文明执法工作。根据2015年《关于2015年度推进规范行政处罚裁量权工作的通知》(安依法领办2015〕78号)文件明确的指导思想,任务目标,具体要求,实施步骤等,在全区法制工作会议上,对区各执法部门及执法人员进行规范行政处罚裁量权和文明执法专题培训。同时通过现场宣传解答、媒体介绍等形式,向广大群众宣传此项工作。通过宣传不仅提高了广大群众的法律意识,营造了良好的执法氛围,而且使群众进一步能够自觉地理解、支持和配合执法工作的顺利开展。

2)措施得力。根据《安阳市北关区人民政府办公室关于全面落实行政执法责任制的意见》(北政办〔2015〕34号)和北关区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年度全面落实行政执法责任制的通知》(安北法行政领办2016〕3号)文件精神,要求行政执法人员不仅在业务方面掌握新知识,总结新经验,增长新本领,而且在思想作风建设方面做到始终具备坚定的政治责任感,在执法中努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象,为北关区创造良好的法治环境。一是周密制定方案。区各行政执法部门在调研和认真学习有关法律法规、文件的基础上,制定本部门的规范行政处罚裁量权和文明执法工作方案。二是梳理细化基准。区各行政执法部门在对涉及的法律法规规章进行梳理,明确本部门行政处罚的权限、职责等基础上,按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则,对涉及行政处罚幅度的条款进行了逐一细化。三是公开规范操作。为保证细化的处罚标准和文明执法得到有效执行,杜绝违规操作,各行政执法部门在局域网或政务公开栏上以不同形式公开了行政处罚裁量权和文明执法标准,倡导和推行行政处罚事先提示、事中指导、事后回访、说理性文明执法等。四是完善配套制度。我区严格贯彻实施豫政2008〕57号文件规定的行政处罚案件主办人制度、行政处罚预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度。形成了“集体审理、监督制约、执法回避、案例参照、公开公示、责任追究、备案审查、评议考核”八项制度体系和“阶次裁量、流程运作、制度控权”的工作机制,有效确保了行政处罚案件的公平与公正。五是加强培训指导与实际工作相结合的方式,提高执法人员的素质。

3)健全监督。在全区全面开展行政执法监督活动和执法卷宗评查。

执法监督。8月上旬区法制办组成机关人员深入到区城管局,对行政处罚裁量权等项工作进行了调研、指导,从制度上强化了内部监督和制约,解决了基层单位重办案轻审核的矛盾。9月下旬,区法制办会同优化办、财政局对各执法部门进行执法监督检查。通过行政执法现场检查、行政执法案卷评查、走访暗查和要求被检单位自查等形式,对各行政执法单位进行有效的监督。其中抽查、评查卷宗30件次。区住建局、行政执法局等部门在此方面做的较好,将它们的做法进行总结,然后在全区范围内推广实施,收到了良好效果。

畅通群众监督渠道。一是完善政务公开机制,提高政务公开质量。全区政务公开工作扎实推进,明确了政务公开的范围、内容、形式、制度,不断提高政务公开的针对性、实效性。全年共通过市政府法制网发布信息60余条,在区政府信息公开网上发布各类政府信息1100余条。开通了网上咨询,为辖区居民群众和商户提供了更加方便、快捷、规范的服务。二是积极受理对政府职能部门机关效能以及危害经济发展环境等问题的投诉,以人民群众满意为目标,不断加大对投诉举报案件的督查和查处力度,使群众的来信、来访、来电举报件件有回音,事事有结果。三是推行电子政务和电子监察,加快“阳光政府”建设。逐步实现网上审批及电子监察系统等应用平台,实现机关工作网上办理,阳光操作,行政权力网上运行,用权过程网上监控,政务信息网上公开,促使行政行为更加廉洁、高效、规范、透明。四是积极处理行政执法方面的群众来信来访,依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利,鼓励公民、法人和其他组织对违法和不当行为的申诉、检举,完善受理机制,畅通群众监督渠道。

通过执法监督检查,各行政执法部门都能严格执行行政处罚裁量标准,从某种程度上避免了“人情执法”、“同案不同罚”现象的发生,促进了执法公平、公正。

4)严格开展重大行政处罚决定备案。今年区政府没有重大行政处罚,按要求实行了零报备。在行政复议审理和重大具体行政行为备案审查工作中,区政府法制办把行政机关实施裁量权作为审核项目,将发现的问题都及时反馈给有关单位。

2、加强行政调解,努力化解社会矛盾纠纷。

一是根据我区实际,在充分征求各方面意见和建议的基础上,不断完善了调解工作指导文件。二是及时调整调解工作指导委员会来组织领导全区行政调解工作。三是建立了一支调解队伍。由区行政调解工作办公室成员部门的法制室主任,兼任本部门行政调解员,负责具体承办行政调解案件和协调处理相关调解工作。四是制定了一套操作规程。明确了区行政调解工作指导委员会及成员单位、行政调解中心、行政调解员的工作职责和工作要求,规范了行政调解工作的操作程序和相关文书格式。五是明确了一个目标考核方案。将行政调解工作作为依法行政的重要工作,纳入年度考核,与依法行政工作同步考核奖惩。截止目前,区各执法部门通过调解化解纠纷26件。

(四)以贯彻落实法治政府建设、服务型政府建设为主线,做好依法行政宣传工作

    区政府依据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》的要求,结合我区实际,安排部署了我区2016年依法行政工作,并结合我区实际强化了对全面推进依法行政工作重要性的学习和宣传。一是印发了《2016年安阳市北关区人民政府法制宣传工作方案的通知》(北法制〔2016〕4号),将信息和宣传工作量化、分解,责任落实到人。二是深入开展了推进服务型行政执法建设的学习和宣传工作。在社区、企业、街道开展了“推进服务型行政执法建设严格规范公正文明执法”活动,展示宣传版面,悬挂横幅,发放推进服务型行政执法建设宣传彩页,征集了社会公众的意见和建议,增强了推进工作的动力。三是认真做好宣传报道工作。区法制办组织开展服务型行政执法学习培训月”活动,以“服务型行政执法学习培训月”活动为载体,积极向市政府法制办报送法制信息。积极利用区政府门户网站积极开展舆论宣传,广泛宣传推进服务型行政执法建设的内容、制度、措施和效果,提高各级领导和行政执法人员做好服务型行政执法建设的意识和能力,扩大服务型行政执法在社会上的知晓度和影响力。

深入开展推进服务型行政执法建设以来,我区依法决策、民主决策的能力得到了提高,政府法制建设得到加强,执法力度不断加大,执法行为更加规范,规范性文件更加符合法律和法规的要求。

(五)以“加强大调解,化解社会矛盾”活动为载体,全面做好行政复议

严格遵照行政复议法制度,推动行政复议法及其实施条例的贯彻实施,充分发挥行政复议在化解行政争议,维护人民群众合法权益,推进行政机关依法行政,促进社会和谐稳定等方面的重要作用。准确理解适用法律,依法解决办案过程中遇到的各种复杂问题,我办积极与相关执法、司法部门和法律专家进行沟通交流,建立了固定的研讨机制,共同化解行政争议。通过大调解活动,切实转变工作作风真正把调处矛盾的过程作为践行党的宗旨、深入推进我服务型行政执法建设,促进社会和谐的过程。同时,我区按照市政府法制办工作安排,开展了行政复议、行政应诉工作专项检查。今年我区办结行政复议2件,行政应诉案件132件。

(六)加强法制机构建设,发挥政府参谋助手作用

一是法制机构建设取得新进展。目前区法制办有3人,主任1人,副主任1人,科员1人,均为法律本科学历。其中1人通过司法考试、拥有律师身份。办公室由1间增加为3间,电脑由1台增加为3台,电话由2部增加为3部,打印机2台。二是我市、我区处置非法集资工作更加繁重,我区法制办在案件资产的评估等环节积极提供法律服务。一年来,区法制办共起草、审查、修改各类公文30余件,参加的会议、约谈约70场次。三是认真办理各类合同事务。区法制办先后起草、修改、审查了我区重点建设项目人民大道中段改造协议等50多起。四是认真代理复议、应诉事务。区法制办代理了132起行政诉讼案件,办结了2起行政复议案件。

区法制办充分发挥熟悉法律的专业优势,为区政府领导决策提供既符合法律规定又结合北关实际的建议,认真做好有关涉法事务和稳定信访工作,当好区政府领导的参谋和助手。不仅促进了政府行为的合法性,也维护了公民、法人的合法权益。

在回顾取得的成绩同时,我们也清醒的认识到依法行政工作不是一个部门的事,而是需要多个部门共同合作才能完成的一项繁杂的系统工程,是一项长期性工作,当前我区的依法行政工作仍然存在着一些亟待解决的困难和问题:一是个别部门领导、干部对推进服务型行政执法建设工作认识不足,依法行政意识、执法方式转变有待进一步提高。二是各部门开展依法行政工作不平衡,个别部门存在法制机构不健全,力量薄弱等问题。三是行政执法队伍人员更新快,执法人员素质参差不齐,执法不严不公的现象还时有发生。以上问题,我区将高度重视,在以后的工作中认真加以解决。

二、2017年工作打算

1、大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力,不断完善领导干部学法制度,加强对领导干部任职前的法律知识测试,强化对行政执法人员的培训。

2、进一步完善重大行政决策程序和规则,深入扎实开展规范性文件审查报备工作,严格制发程序,确保出台的规范性文件具有合法性、前瞻性和良好的操作性,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

3、创新政府解决纠纷机制,探索行政复议工作的新路子。充分运用行政复议手段依法妥善解决行政争议,积极开展行政调解工作,争取把矛盾化解在“民告官之前。

4、加强行政执法监督工作。按照省政府《行政执法责任追究试行办法》,进一步加强法制机构对执法过错的责任追究力度。

5、全面落实行政执法责任制。进一步规范行政处罚裁量权工作,指导行政执法部门规范使用行政执法文书,开展行政执法案卷评查,开展“双随机一公开”执法监督巡查。

6、推进服务型行政执法建设,规范行政执法行为。大力宣传服务型行政执法,坚持文明执法。找准单位依法行政工作与服务型行政执法的切合点,结合工作实际推进服务型行政执法建设。

7、要积极探索依法行政的考评机制。完善依法行政考核办法,把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为年度考核的重要指标。

8、建立《政府法律顾问制度》,制定北关区政府法律顾问工作规则和建立政府法律顾问制度的实施意见,加快法治政府建设。

9、认真做好政府法制信息稿件的报送工作。加强依法行政宣传,将我区开展依法行政工作的基本做法、经验和成果的法制工作信息及时宣传和报导。

10、继续发挥政府法制机构作为政府领导的参谋和助手作用,为区政府领导提供既符合法律规定又符合北关实际的建议和意见,认真做好涉法事务和信访稳定工作,切实维护政府、公民和法人的合法权益。

                         

 

                             2017年1月18日

 

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